地沟油,毒生姜,假羊肉,2013年上半年,几乎每个月,都有新的食品安全事件,刺痛公众神经。一边,是官方密集表态,要“重典治乱”,一边,是消费者在餐桌上,依然提心吊胆。当“史上最严”食品安全法呼之欲出,我们离“舌尖上的安全”,究竟还有多远?
2009 年,《食品安全法》实施了,然而,地沟油、镉大米之类的恶性事件,并没有销声匿迹。今年 5 月的时候,国务院召开了三次常务会议,这三次会议都谈到了食品安全,总理李克强明确提出要求,要建立最严格的监管制度。这样一种高层有密集发声的节奏,反映出旧有的法律体系已经难以应对当前的复杂局面了。
当前施行的法律于实际执行期间突显了明确的不足短板,分段式的监管模式致使生产环节、流通环节以及餐饮环节各方面的权责模糊不清,在有利可图之际多个方面竞相争抢,而一旦出现问题时便彼此互相推诿,并且对于违法企业的惩处力度也是欠缺不足的,仅仅几万元的罚款相对暴利来讲,根本无法形成威慑力。
今年国务院进行机构改革之后,食品药品监管的职能达成了整合,生产环节的监管权责,流通环节的监管权责,餐饮环节的监管权责,全都划一归属至国家食品药品监督管理总局。这表明以往那种“十几个部门管不好一顿饭”的状况,从体制方面入手开始迈向被打破的态势。
为法律修订铺平道路的是监管主体的明确,有望根治过去部门间相互扯皮顽疾的是监管主体的明确,一个环节出问题时责任主体一目了然得益于监管主体的明确,为后续出台更严格监管措施提供组织保障的也是监管主体的明确。
董金狮被指认为食品安全方面的专家,其所做之指出显示是,相关修法会着重于提高企业法人层面违法带来的成本状况。原来是在前番事情发生败露之后常常只是以罚款方式了事,所以之前那位原本的老板将能够寻觅到另有人烟的地方依旧开展办厂相关事务。然而现行要产生之新法尝试凭借使得违法那些人面临资产被竭尽及一生之内不能够再从事于相应从业范畴的做法,在根源之处把控抑制违法冲动现象。
但仅仅拥有严刑是远远不够的,中国农业大学的副教授朱毅着重指出,执法如果不严格,那么将会极大地削弱法律所具备的威慑力,云南尽管已经出台了有关地沟油通过制作成为生物柴油的指导意见,然而昆明每天都会产生150吨地沟油,目前仍然处于无人监管的这样一种情况,当地的城管局说出一句“清朝就形成了”的推诿话语,这样的行为暴露了执法层面存在着深层次的障碍。
今年5月,最高人民法院和最高人民检察院联合发布司法解释条文,针对食品监管过程中出现的失职渎职相应情形作出清晰明确规定,规定指出对于监管者出现失职行为时最高能够判处十年刑罚。这一回乃是首次把监管者所应承担的责任提升至这般高度程度,从而释放出国家层面不仅决心打击违法违规企业,而且也要追究寻觅失职官员的清晰明了信号。
山东那儿存在着这么一种现象,“出口姜”使用的是低毒农药,“内销姜”使用的却是高毒农药,这一现象恰恰表明了监管力度的松紧程度直接对食品安全水平起着决定作用。外商所进行的严苛检测促使当地监管达到无缝隙状态,而内销市场呢,由于监管出现缺位情况,致使高毒农药能够堂而皇之地摆上百姓的餐桌。
经农夫山泉标准门事件,国内食品标准的混乱被暴露于公众眼前,供人观看。浙江地标,在紧之层面严于旧国标,于宽之方面却又宽于新国标。企业宣称自身执行的是高标准,消费者观之却觉眼花缭乱。如此这般存在标准打架情况的一种局面啦,使得合规企业陷入无所适从的境地,并且也让不法分子有了可乘之机。
国家卫计委前些日子表明态度称“国家标准一旦出台,地方标准便要废止”,意图促使标准之争停止。然而,清华大学环境学院副院长刘文君却坦率直言说道,国家标准自身存在着诸多问题。董金狮透露,正在修订的食品安全法会把重合的标准予以合并,把缺失的标准加以补充,把滞后的标准完成完善,这才是从根本上解决问题的办法。
国家食品药品监督管理总局局长张勇近来多次讲到“社会共治”理念,期望打破往昔完全依靠政府监管的单一模式,这表明媒体监督、消费者举报、行业自律就要被并入崭新的监管框架里,从而形成全社会围堵食品安全问题的合力。
北京大学法学院副院长沈岿持有这样的看法,那就是监管部门需掌握运用“看得见的方式”去跟公众交流,展现出公开透明姿态,并做到主动揭示问题,而非采取遮遮掩掩的态度。在每一个消费者都转变成为监督员的情形下,当企业不再把标准当成宣传的噱头,而是将其视为生存底线的时候,食品安全的重新构建才具备了真正意义上的群众基础。
你可还记得,昆明城管那番“地沟油清朝就已形成”这般的推脱之辞吗?要是换做你,当发觉身边存在食品安全问题时,你会甘愿花费十分钟去进行举报吗?